日前，各工程項目可將“新冠肺炎”疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。鄭州市城鄉建設局下發(fā)《關(guān)于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復工復產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求建筑工程合理延長(cháng)合同工期，將防疫期間施工單位在對應承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

    記者注意到，該《意見(jiàn)》主要是為了做好疫情防控期間建筑企業(yè)復工復產(chǎn)工作、支持企業(yè)積極應對疫情影響、推動(dòng)建筑業(yè)平穩健康發(fā)展而做出的?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期暫定3個(gè)月(實(shí)際期限以疫情防控解除或降級時(shí)間為準)。期間，中央、省、市出臺相關(guān)政策，嚴格遵照執行。

    《意見(jiàn)》分為落實(shí)復工復產(chǎn)條件、全力保障工程項目防疫物資、充分發(fā)揮在線(xiàn)審批監管平臺作用、實(shí)行市政重點(diǎn)工程項目派駐聯(lián)絡(luò )員制度等八個(gè)方面。

    值得注意的是，第四項條款明確規定，合理延長(cháng)合同工期。對項目建設中確因受疫情影響或疫情防控工作需要不能按時(shí)履行合同的，允許合理延長(cháng)合同工期，具體延長(cháng)期限由雙方協(xié)商后重新確定。

    第六項條款則提出，將防疫成本列入工程造價(jià)。應對“新冠肺炎”疫情期間，各工程項目應加強疫情防控依法治理建設，要將其列入安全生產(chǎn)的重要內容，適用安全管理有關(guān)法律法規政策。

    將“新冠肺炎”疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對應承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

    那么，什么是不可抗力呢?不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時(shí)不可預見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災害和社會(huì )性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動(dòng)、戰爭和專(zhuān)用合同條款中約定的其他情形。

    中豫律師事務(wù)所副主任、房地產(chǎn)專(zhuān)家劉峰杰在接受大河報·大河客戶(hù)端記者采訪(fǎng)時(shí)曾提到，依據鄭州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部發(fā)布的通告相關(guān)要求，鄭州市因為防控肺炎疫情的需要進(jìn)行了強制復工管控，相關(guān)企業(yè)需要延遲復工，這就構成了法律意義上的不可抗力。

    如果不可抗力導致不能履行合同義務(wù)，不能履行一方合同當事人可以根據上述不可抗力條款要求免除民事責任。因不可抗力造成合同無(wú)法履行時(shí)，當事人也可以根據《合同法》九十四條規定解除合同。

    《關(guān)于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復工復產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》要點(diǎn)如下

    一、落實(shí)復工復產(chǎn)條件

    有條件的建筑企業(yè)根據工作需要，在自身充分準備必需的防控物資、落實(shí)隔離場(chǎng)所、并確保沒(méi)有來(lái)自或者去過(guò)疫情重點(diǎn)地區的員工的基礎上，可向屬地政府提出申請，經(jīng)屬地政府驗收并納入監管后可復工復產(chǎn)。建筑工地在滿(mǎn)足《鄭州市建設工程開(kāi)(復)工實(shí)施方案》(鄭建文〔2020〕20號)中條件要求的基礎上，向屬地政府提出申請，可進(jìn)行復工復產(chǎn)。

    二、全力保障工程項目防疫物資

    建筑企業(yè)復工復產(chǎn)和建筑工地開(kāi)復工，必須備齊必要的防疫物資。企業(yè)所在地和工程屬地政府可根據實(shí)際情況，在落實(shí)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)和建設工程有序復工復產(chǎn)組織工作的通知》(鄭政明電〔2020〕11號)的基礎上，為企業(yè)提供部分快速紅外體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。

    三、依法給予社會(huì )保險費政策支持

    對受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的中小企業(yè)，按規定經(jīng)批準后，可緩繳養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費;緩繳期間，免收滯納金，職工可按規定依法享受社會(huì )保險待遇。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會(huì )保險費，不影響參保人員個(gè)人權益。

四、合理延長(cháng)合同工期

對項目建設中確因受疫情影響或疫情防控工作需要不能按時(shí)履行合同的，允許合理延長(cháng)合同工期，具體延長(cháng)期限由雙方協(xié)商后重新確定。

五、按時(shí)足額支付工程款

各建設單位按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠;要嚴格貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款;條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可以提前預支工程款。

六、將防疫成本列入工程造價(jià)

應對“新冠肺炎”疫情期間，各工程項目應加強疫情防控依法治理建設，要將其列入安全生產(chǎn)的重要內容，適用安全管理有關(guān)法律法規政策。將“新冠肺炎”疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對應承建項目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

七、充分發(fā)揮在線(xiàn)審批監管平臺作用

各單位辦理建筑施工許可和資質(zhì)審批時(shí)，要全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，由項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理;項目單位應對提供的電子材料的真實(shí)性負責，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料原件。

八、實(shí)行市政重點(diǎn)工程項目派駐聯(lián)絡(luò )員制度

實(shí)施市政重點(diǎn)工程項目派駐聯(lián)絡(luò )員制度，由市城建局抽調精干力量向各市政重點(diǎn)工程項目派駐聯(lián)絡(luò )員，協(xié)調解決疫情防控、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工，設備材料進(jìn)出場(chǎng)和人員進(jìn)出場(chǎng)等工作，協(xié)助處理現場(chǎng)突發(fā)情況。